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一座钢铁小城的“减排试验”——来自全国节能减排财政政策综合示范城市江西新余的调查

2015-12-04 0:35:22      点击:
新华网南昌12月3日电(记者余孝忠、郭强)在我国中部小城——江西新余,一场关于节能减排的试验早已拉开。

  作为全国节能减排财政政策综合示范首批试点城市,新余以城市为平台,整合节能减排相关项目和资金,改变过去节能减排工作“零敲碎打”状况,实现了节能减排新跨越。

  钢城的“三新探索”

  新余资源消耗和排放大户新钢公司,一套烧结机烟气脱硫系统正平稳运行。

  公司副总经理毕伟说,通过这套系统,烟气中二氧化硫排放浓度从原来的1500-2500mg/Nm3下降到不足100mg/Nm3,脱硫效率达95%以上。

  新余因钢设市,工业化率达到50.6%,节能减排压力较大。被列为节能减排财政政策综合示范试点城市后,新余以城市为平台整合相关政策项目,通过推广新技术、培育新产业、探索新机制,实现了节能减排的跨越式发展。

  “一钢独大”曾是新余产业结构的真实写照。综合示范试点开展后,新余市通过招大引强,大力培育光电信息、装备制造、光伏发电等产业,实现了钢城的华丽转身。

  新余市常务副市长胡高平说,今年新余光电信息和装备制造企业将分别突破100家和50家,主营业务收入分别达到100亿和60亿元以上,同时光伏发电总装机将超过700兆瓦。

  推进节能减排,除了有新技术、新产业外,关键还要有新机制。

  为此,碳排放交易、合同环境服务、能源环境监测等40项长效机制应运而生:通过排放权交易,排放大户需花钱购买排放指标;开展合同环境服务,政府通过购买服务的模式治理环境;能源环境监测中心运行后,各行各业的耗能和排放情况都实时监测……

  优秀的“新余答卷”

  2015年5月,一场关于节能减排的“大考”在新余展开。

  由国家发改委、财政部委托的专家组正对新余综合示范试点工作进行实地验收。经专家组评审,新余试点工作总考核结果为优秀,节能减排工作走在全国前列。

  新余市节能减排办副主任刘敏健说,与2010年相比,2014年新余万元GDP能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物四项主要污染物分别累计下降25.02%、13.36%、11.1%、13.0%和2.2%,提前完成“十二五”节能减排目标。

  节能减排的背后,是经济转型升级的提速。

  新余市环保局副局长黎群说,2011年以来,新余先后否决能耗高、污染大的招商引资项目117个,依法关闭环保不合格企业231家。2014年,新余新兴产业占工业增加值比重由2010年的37.8%上升为44.8%,产业结构明显优化。

  对于新余百姓来说,最直接的感受还是环境质量的提升。今年上半年,我国358座城市公布的PM2.5浓度监测数据中,江西排第九,新余在江西排名第三。

  新余市委书记刘捷表示,节能减排的出发点是推进生态文明建设,综合示范试点的开展,解决了新余生态文明建设中的短板,推动了经济转型,顺应了市民对美好生活的向往。

  未来的“减排之路”

  在11月30日召开的巴黎气候大会上,我国重申了节能减排的“中国承诺”。

  专家表示,节能减排和应对气候变化有直接关联,作为推进节能减排的全新探索,新余等地节能减排财政政策综合示范成效显著,对“十三五”时期推进节能减排具有启发意义。

  胡高平告诉记者,在推进节能减排工作中,以往相关项目和资金分散在各个部门,“撒胡椒面”现象突出,节能减排效果不明显,“节能减排财政政策综合示范改变了这一现象,变单个项目为政策集成,促进了节能减排工作的系统性开展”。

  中国社科院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波出,我国面临的节能减排问题,本质上是发展方式粗放、经济结构失衡、制度和机制建设滞后等深层矛盾的综合反映,要实现节能减排整体改观,必须站在经济社会全局高度,紧扣发展的深层问题,加以整体推进。

  “综合示范工作改变了以往节能减排零敲碎打、分散实施的现状,从经济社会发展的全局入手,形成了推进节能减排的强大合力,是应对全球气候变化的有益探索。”陈洪波说。